Le diagnostic en ligne est gratuit et votre score est commenté sous 24 heures.
Pour les collectivités et les établissements publics
L’audit organisationnel des collectivités et des établissements publics
Votre organisation sert-elle pleinement la qualité et la performance du service public ?
Nouvelle équipe, nouveau projet de territoire, réorganisation de services, service marchés publics sous tension : les moments où une organisation publique a besoin de se regarder fonctionner sont nombreux. La méthode OSERA objective ce qui fonctionne, ce qui freine et ce qui expose, puis traduit ces constats en une feuille de route hiérarchisée. Elle commence par un diagnostic gratuit, sans engagement, dont le score vous est commenté sous 24 heures.
Les moments où un regard extérieur change la donne
Communes, intercommunalités, syndicats, départements, régions, établissements publics, offices et agences : la démarche s’adapte au périmètre que vous souhaitez évaluer, qu’il s’agisse de l’organisation entière ou d’un seul service.
Une direction ou une équipe vient de prendre ses fonctions
Vous héritez d’une organisation que vous n’avez pas construite et vous devez décider vite.
Le diagnostic vous donne une photographie objectivée du fonctionnement en place, de ses points d’appui comme de ses fragilités, avant d’engager vos premières décisions.
Un projet de territoire ou de mandat se lance
Les ambitions sont posées, mais l’organisation actuelle est-elle en mesure de les porter ?
L’analyse confronte vos objectifs à vos moyens réels : compétences, effectifs, circuits de décision, outils et capacité à conduire le changement.
Une réorganisation de services est envisagée
Les périmètres se chevauchent, l’information circule mal, les mêmes arbitrages remontent sans cesse.
Le diagnostic distingue ce qui relève de l’organisation de ce qui relève des personnes, et documente la décision avant qu’elle ne soit prise.
Votre service marchés publics est sous tension
Délais longs, procédures fragiles, relations difficiles avec les services prescripteurs, dépendance à une ou deux personnes.
Un diagnostic dédié existe pour ce périmètre, avec ses propres dimensions d’analyse. Voir le diagnostic commande publique
Vos responsabilités doivent être sécurisées
Délégations, procédures internes, obligations réglementaires, conformité : le cadre existe, mais il a vieilli.
La méthode est portée par des avocats. Les fragilités constatées sont qualifiées juridiquement, avec leurs conséquences réelles.
Le climat interne se dégrade
Absentéisme, difficultés de recrutement, perte de sens, tensions entre services ou avec les élus.
Le pilier Encadrer analyse la gouvernance, la répartition des rôles, le management et les conditions de travail, en cherchant les causes plutôt que les responsables.
Les cinq piliers OSERA appliqués à une organisation publique
Le socle méthodologique est commun à toutes les organisations. Les questions posées, elles, tiennent compte de vos contraintes propres : cadre réglementaire, relation entre élus et administration, contrôles externes et exigence de continuité du service public.
Optimiser
Améliorer l’efficacité du service rendu et l’usage des moyens publics.
Dépenses, recettes, affectation des agents, mutualisations, délais de traitement, doublons entre services, outils et dématérialisation : nous recherchons la meilleure utilisation des moyens dont vous disposez.
Exemple de question posée : vos circuits de validation ajoutent-ils de la sécurité, ou seulement du délai ?
Sécuriser
Maîtriser les risques juridiques et sécuriser le fonctionnement.
Délégations de signature et de compétence, procédures internes, marchés et contrats, obligations réglementaires, protection des données, responsabilités des élus et des agents : nous identifions les expositions et mesurons leur portée.
L’analyse juridique est réalisée par des avocats, sous secret professionnel.
Encadrer
Structurer la gouvernance, l’organisation des services et le travail des équipes.
Articulation entre l’exécutif et l’administration, organigramme réel, périmètres de décision, encadrement intermédiaire, circulation de l’information, dialogue social et conditions de travail : nous regardons comment votre organisation décide et fonctionne réellement.
Exemple de question posée : vos chefs de service disposent-ils des marges de décision que leur poste suppose ?
Responsabiliser
Inscrire l’organisation dans une démarche de transition et de responsabilité.
Enjeux environnementaux, achats responsables, transition écologique du territoire, pratiques internes et impacts de l’activité : nous analysons la manière dont ces enjeux sont intégrés à vos décisions et à votre fonctionnement quotidien.
Ces exigences se retrouvent aujourd’hui dans les financements, les contrôles et la commande publique.
Accompagner
Transformer les préconisations en changements effectifs et durables.
Nous soutenons la mise en œuvre des recommandations, suivons leur avancement et ajustons la feuille de route lorsque c’est nécessaire, avec une attention particulière à l’adhésion des agents et à l’acceptabilité des transformations.
Cette phase est facultative et se construit à la carte, selon vos priorités et votre calendrier.
Deux diagnostics, selon le périmètre que vous voulez évaluer
Vous pouvez commencer par l’un ou par l’autre, et les deux sont gratuits.
Le diagnostic organisation générale
Pour porter un regard global sur le fonctionnement de votre collectivité ou de votre établissement, et identifier ses principaux points d’appui et de vigilance.
- Explorez les cinq piliers OSERA à travers un questionnaire rapide et complet.
- Obtenez votre score et situez le niveau de maîtrise de votre organisation.
- Identifiez les premiers leviers d’une organisation plus efficace.
Le diagnostic performance des services de la commande publique
Destiné aux acheteurs publics qui souhaitent évaluer la performance de leur service marchés publics ou commande publique, son fonctionnement, sa maîtrise et ses marges de progression.
- Évaluez votre service sur ses dimensions clés : organisation, sécurisation, pratiques, responsabilités et performance.
- Obtenez un score objectif et situez le niveau de maîtrise de votre service.
- Identifiez les leviers susceptibles d’améliorer durablement son fonctionnement.
Ce qu’un audit suppose dans une organisation publique
Une collectivité ne commande pas un audit comme une entreprise. Le cadre de l’achat, le dialogue social et le calendrier de mandat pèsent autant que le contenu de la mission.
- A L’articulation avec l’exécutifLe commanditaire est identifié dès le départ, et le périmètre de ce qui sera examiné est arrêté avec lui. Cette clarté protège autant l’exécutif que l’administration pendant toute la mission.
- B L’information des agentsUn audit annoncé comme une inspection produit des réponses de façade. Nous vous aidons à présenter la démarche et, lorsque c’est utile, à l’articuler avec les instances de dialogue social.
- C Le calendrier de mandatDébut de mandature, préparation budgétaire, période préélectorale : le rythme de l’intervention tient compte de vos échéances, et de celles qui vous interdisent certaines décisions.
- D Vos procédures d’achatLa prestation est établie sur devis et s’inscrit dans vos propres règles de commande publique. Nous en discutons au moment de l’échange qui suit le diagnostic, pour que le cadre retenu corresponde à vos procédures.
Et à l’arrivée
Un rapport opposable, dont chaque constat est démontré par le recoupement des entretiens, des pièces et du fonctionnement observé. C’est cette exigence de démonstration qui rend un audit utilisable devant une assemblée délibérante ou face à un contrôle.
La feuille de route hiérarchise les actions selon leur urgence, leur impact et les conditions réelles de leur mise en œuvre, calendrier et moyens compris.
Un audit volontaire, pas un contrôle
La démarche n’est ni une inspection ni un contrôle externe. Elle suppose l’engagement de la gouvernance et une adhésion suffisante des agents. Lorsque cette adhésion doit encore se construire, elle fait partie du travail.
Un rapport qui tient devant une assemblée et devant un contrôle
Dans le secteur public, un audit ne sert pas seulement à décider en interne. Il est lu par des élus, parfois par une chambre régionale des comptes, parfois par une juridiction. Cela impose des exigences que tous les rapports ne respectent pas.
- 01 Chaque constat est démontré, pas affirméUne affirmation non sourcée ne résiste pas à la contestation d’un agent, d’un syndicat ou d’un élu d’opposition. Nous documentons ce qui fonde chaque conclusion : la pièce, l’entretien, le croisement qui la rend solide.
- 02 Les responsabilités sont qualifiées, pas suggéréesDire qu’une délégation est irrégulière, qu’une procédure expose la collectivité ou qu’un manquement engage son auteur relève du droit, pas de l’opinion. Cette qualification est faite par des avocats spécialisés en droit public.
- 03 Une connaissance de l’intérieur du fonctionnement publicLa méthode s’appuie sur une expérience concrète de la direction de services en collectivité. Les contraintes de statut, de calendrier budgétaire et de dialogue entre élus et administration ne sont pas découvertes en cours de mission.
- 04 Des préconisations que vous pouvez réellement mettre en œuvreUne recommandation qui ignore le statut de la fonction publique, le cadre de la commande publique ou vos capacités budgétaires n’a aucune valeur. Chaque action de la feuille de route est testée contre ces contraintes avant d’être écrite.
Le cabinet derrière la méthode
Huglo Lepage Avocats est le premier cabinet de droit public ouvert par des avocats à la cour. Il conseille depuis 1978 des collectivités et des institutions publiques, et exerce la plus grande part de son contentieux en droit public.
Les missions réalisées ne sont jamais présentées sous le nom des organisations concernées, et les échanges relèvent du secret professionnel.
Les questions des élus et des directions
Non. La démarche est volontaire et commandée par vous. Elle n’a ni le cadre ni les suites d’un contrôle externe, et son objectif est de vous donner une lecture utile de votre fonctionnement, pas de produire un jugement.
Oui. Le périmètre est défini avec vous : l’organisation entière, une direction ou un service unique, par exemple le service marchés publics, qui dispose de son propre diagnostic.
Oui, totalement, et sans contrepartie. L’audit et l’accompagnement qui peuvent suivre sont établis sur devis, après un échange avec vous.
Oui, lorsque l’audit est engagé. Les entretiens font partie de la méthode, au même titre que l’analyse des pièces. C’est le recoupement de ces sources qui permet d’objectiver les constats.
Elles servent uniquement à établir votre score et à vous répondre. Elles ne sont ni cédées ni revendues, et les échanges relèvent du secret professionnel de l’avocat.
Les autres entrées possibles
Où en est vraiment votre organisation ?
Diagnostic gratuit, sans engagement, score obtenu sous 24h.